广东潮阳引韩供水工程成烂尾 耗巨资十年未动工

潮阳区自来水公司一位不愿透露姓名的负责人说，2002年至今，公司最高日供水量不超过9万立方米，编制“引韩供水工程”可研报告时预测的用水需求比实际超出一倍。“从现在到2020年，潮阳最高日供水量不会超过16万立方米，目前供水能力能够满足未来十年用水发展的需求。”

这位负责人表示，“引韩供水工程”的工程规模、建设标准、设计方案和工程量等都发生很大变化，特别是汕头已建成两条过海水管，供水能力充裕，按原计划进行“引韩供水工程”有重复建设之嫌。

汕头市发改局局长廖小平认为，即使政府有钱也不能乱“砸”，更何况目前的潮阳区财政还比较吃紧;涉及几个亿的“引韩供水工程”必须非常慎重，按重大事项决策程序来处理，比如专家咨询、科学论证、公众参与、召开听证会等。

廖小平说：“根据潮阳的供水现状，应该有多种方案供人民群众参考。比如按原计划的方案从月浦水厂引净水;或是不搞这个项目，利用现有汕头过海水管的能力加压送水，而把资金用于原来供水管网的改造建设。总之，让公众知情、参与和选择。”

亟待监管追责

《经济参考报》记者调查发现，“引韩供水工程”设想提出十几年来，不仅没能解决潮阳百姓饮水难的实际问题，反而占用大量资金资源，给地方财政带来巨大损失，造成不良影响，亟待上级主管部门进行监督和追责。

面对这个十几年依然没有任何成效的工程，潮阳区部分群众质问说，“引韩供水工程”拖了十几年，主体工程还未开建，但却已经莫名其妙还了几千万贷款利息，花了这么多钱，工程有没有绩效审计?相关部门是失职还是渎职?谁应该为巨额损失担责?

此间人士认为，“民心工程”屡屡“过期”尽管有各式各样的客观原因，但作为设计、规划、实施、督导这些项目的业务部门也应承担责任，因为“过期”民心工程暴露出部分地方政府的执行力和责任心缺失。

长期关注“引韩供水工程”的汕头市政协委员吕伟彬认为，原本指日可待的“民心工程”一旦过期，似乎就成了项目扶持资金总是垫不满的无底洞，结果花了一摊子钱财，产生的结果比当初没办之前还糟糕、还恶劣，说明项目严重缺乏科学、实用和长远性。“更严重的是，这种情况还容易激发少数地方政府就一项工作一而再、再而三地争取国家、省市投放项目资金的恶性循环，一次又一次花冤枉钱。”

吕伟彬告诉记者，追责机制的完善是解决“过期”民心工程的基础，在使用好建设资金之前，必须先把责任理清楚，建立“民心工程”的责任倒查机制，以确保财政拨款和银行贷款都用在正路上。

“引韩供水工程”将何去何从?广东省发改委在稽查“引韩供水工程”之后判定，潮阳“引韩供水工程”项目建设历时过长，且工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案和工程量改变，汕头市政府应在科学论证的基础上，提出新的项目建设解决方案并报省政府批准。

据潮阳自来水公司部分职工反映，潮阳区供水的主要问题在于城区供水管网老化，漏损率高达50%，近十年来自来水漏耗损失已超过两亿元，期望上级政府从合理利用资源和务实解决问题的角度出发，调整“引韩供水”的思路，把资金应用到潮阳供水管网改造和综合环境治理等方面，高效解决群众饮水问题。

“我们强烈建议，汕头市委、市政府再次组织专家、基层干部和人大代表，公正、深入、反复论证原供水方案，以尽快解决潮阳区人民喝上干净的水为根本出发点，解放思想，统筹谋划，寻求一个效率高、成本低、见效快、符合群众承受能力的新方案，一经决定，抓紧付诸实施，争取一年内见效。”汕头市人大代表马伟义说。

“过期”工程呼唤退出机制

专访华南理工大学公共管理学院教授郑方辉

“引韩供水”工程并非个案，广州市、江西省景德镇市等地近期同样出现拖延工期、执行率低等现象。华南理工大学公共管理学院教授、政府绩效评价中心主任郑方辉接受《经济参考报》记者专访时指出，政府财政投资建设的“民心工程”总量巨大，部分项目重复建设、绩效低下等问题日益突出，亟待建立调整乃至退出机制，避免“民心工程”演变成劳民伤财的“民怨工程”。

记者：像“引韩供水工程”这样久拖不建、执行率低下的大型工程项目是个别极端案例，还是普遍现象?

郑方辉：“引韩供水工程”不是个案。广州市审计局向市人大常委会提交的2010年度审计工作报告显示，部分预算项目的支出执行率偏低，有921个项目支出执行率低于50%，占总项目数的6.88%，其中有467个项目执行率为零。

除广东

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